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人大代表陈华伟质疑:机场建设费还要收多久
时间:2012年3月9日16:42 我来说两句
来源:《羊城晚报》
 

人大代表陈华伟质疑:机场建设费还要收多久

  图:全国人大代表、广东省茂名市工商联主席陈华伟 摄影:林桂炎、黄铁兵

  2002年国务院文件规定,征收机场建设费政策将于2005年年底执行到期,后来又将执行期延至2006年年底。

  2007年10月9日,中国民用航空局(Civil Aviation Administration of China,简称“民航局”)官网公布机场建设费继续征收到2010年。

  2010年年底,财政部发布通知,从2011年1月1日至2015年12月31日,继续征收机场管理建设费。(据陈华伟调研)

  从1992年开征至今整整20年,机场建设费收费总额已超过千亿元人民币。有多少用于机场基础设施建设,几乎从来没有相关权威审计公告。

  按照“谁经营谁付费”原则,机场应以航空公司为收费对象,而不是旅客。

  按照目前的机场建设费收费规模,只需三年,首都机场就能赚回一个2号航站楼的投资。

  长期隐藏在“坐飞机”这种出行方式中的机场建设费,引起了全国人大代表、广东省茂名市工商联主席陈华伟的质疑。

  针对这项50元至90元不等的收费项目,陈华伟写了一份长达3000多字的建议:《关于在全国范围内彻底取消“机场建设费”收费项目的建议》,提交给了第十一届全国人代会第五次会议。

  “这么多年来,机场建设费累计收了逾千亿元,但从来没有公开过具体数据。这是一项收费时间最长、收费范围最广、最没有法律依据、最不公开透明、引起最多反对声音的不合理收费,与广大人民群众的利益相悖。”陈华伟表示,对于这项收费,他会一追到底,看看它到底还要收多久,看看钱到底花到哪去了。

到底该不该收?

  根据陈华伟的调研,从1992年起,我国开征机场建设费。收费依据是1995年国务院办公厅转发的财政部、国家计委、民航总局《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》。

  陈华伟说,这份意见是三个部门会商后出台的文件,既未经全国人大常委会审议,也未经公众听证。它征收的合法性、合理性从一开始就站不住脚,带有浓厚的计划经济色彩。

  民航总局和国家税务总局对机场建设费也存在两种不同的观点,民航总局认为机场建设费是政府性基金,国家税务总局则将其划归机场营业所得,即机场在运行中以旅客为经营对象提供服务而取得的收入。

  陈华伟认为,将机场建设费作为行政收费说不通。行政收费的主体必须是国家行政机关,机场建设费的收费主体是机场,尽管机场属于民航总局管理,但机场也是营业性公司。

  “这项收费属于典型的经营性收费。”陈华伟表示,即使民航总局强行给机场建设费戴了一个“政府性基金”的帽子,但“政府性基金”也不属于保证政府行使职能的行政收费。

  陈华伟还质疑道:“旅客乘坐飞机过程中,只有安检、海关、检验检疫三个行政执法环节,对应的三个执法机构并不属于民航总局,更不属于机场,国家已有专门经费保障三个执法机构的正常运行。我国机场大多以企业实体的形式运作,而一些大型机场早已成为上市公司,自主经营、自负盈亏,机场为投资者提供回报是应该的,为何要向公众收费来补助机场?”

  其次,陈华伟提出,机场建设费向旅客收取是错误的。根据规定,机场建设费收取的初衷是“专款用于民用机场的围栏、消防、安检设备以及其他安全设施的建设”,初衷有一定的合理性。但按照“谁经营谁付费”原则,机场应以航空公司为收费对象,而不是旅客。

  “向旅客收取附加的机场建设费实际上是乱收费。如果收取机场建设费成立,那么乘火车是否要交‘火车站建设费’,乘公交车是否要交‘车站建设费’,乘船是否要交‘码头建设费’?”陈华伟问。

到底收了多少?

  20年来,机场建设费征收金额几度变更,从15元到100元不等的非固定收费到如今国内航班50元、国际航班90元的固定收费,皆由行政部门自行决定。

  2011年,中国民航的旅客运量为2.9亿人次,以每人次征收机场建设费50元计,据此测算,中国民航仅一年收取的机场建设费就超过160亿元。

  “这笔收费并非直接交由机场用于建设。根据规定,机场建设费一半上交国家财政,再返还民航总局用于机场补贴;另一半则留给地方政府做机场建设的投资,大多由地方发改委统一管理。从1992年开征至今整整20年,收费总额已经超过千亿元人民币。这笔巨资究竟有多少切实用于机场基础设施建设,几乎从来都没有权威审计公告给予披露。”陈华伟说,这其中存在巨大的监管缺位和透明管理的问题。

  更让陈华伟质疑的是,根据有限的数据显示,机场建设费已经属于暴利收费。

  根据首都机场股份公司2006年的业绩报告,“飞机起降及相关费用为4.26亿元,旅客服务费为3.47亿元,机场费为3.10亿元,3项航空业务收入半年合计为10.83亿元。”之后每年的机场建设费收入都以接近10%的幅度递增。到了2011年,北京首都国际机场(简称“首都机场”)当年的机场费收入竟接近10亿元。而1999年建成的机场二号新航站楼(T2)投资为30亿元。

  “也就是说,按照目前的机场建设费收费规模,只需三年,首都机场就能赚回一个二号新航站楼(T2)的投资!”

到底还要收多久?

  陈华伟表示:“机场建设费看起来就是个遥遥无期的收费项目。”

  从1992年开始征收的机场建设费,先是从个别机场开始,之后是全国的机场都开始收取。

  从2004年9月1日起,从中国境内乘飞机出行的旅客,机场建设费改为在购买机票时一并支付。“表面上看,这是件便民的好事,实质上是变明为暗,公开吃‘霸王餐’”,陈华伟说。

  而在收费年限上,陈华伟通过调研了解到,按照2002年国务院文件的规定,征收机场建设费政策将于2005年年底执行到期,后来政府又将执行期延至2006年年底。但在2007年10月9日,民航总局官方网站上又正式公布机场建设费继续征收到2010年。但到了2010年年底,财政部又发布通知,规定从2011年1月1日至2015年12月31日,继续征收机场管理建设费。

  “只凭相关部门的一则通知,这项已经收了20年而且涉及数亿人的收费就被延长了几年,广大老百姓并不知情。到2015年底,会不会又是一则通知来延长年限?老百姓究竟要多交多少百亿元的机场建设费?”

到底花到哪去了?

  在陈华伟看来,机场建设费“一是收得不明不白,二是强加于人,三是铁打不动,四是去向不明。”让陈华伟特别不能接受的是,机场建设费的征收支配具有明显的垄断性、强制性、不公开性,其特性完全符合“霸王条款”。

  “凭什么机场建设缺资金就无休止地收取‘建设费’?动辄向老百姓和消费者收费来弥补建设资金缺口,这与社会主义市场经济的根本要求完全不符。”

  为此,陈华伟在建议中郑重提出:在全国范围内彻底取消“机场建设费”收费制度。“收取‘机场建设费’是对公民个人财产的国家征收,根据我国《立法法》规定,对非国有财产的征收只能通过制定法律的方式,也就是说,是否收取‘机场建设费’以及如何收取,应由全国人大常委会制定法律来确定,不能由相关部门发个红头文件就确定”。

  此外,陈华伟还要求相关部门公布20年来所收取“机场建设费”的详细使用情况。“从1992年开征至今整整20年,总额超过千亿元,建议国家有关部门出台权威的审计公告,告知老百姓已经收取的‘机场建设费’使用是否科学、合法。特别是由地方财政支配的部分,有没有真正用于当地机场建设?有没有被挪用?要公开在阳光下。”



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