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合肥新桥机场融资方案成地方政府面前一道坎
时间:2008年12月3日13:54 我来说两句
来源: 《21世纪经济报道》
 

 大项目到手后,如何落实资金问题,成为地方政府面前的另一道坎。

  “这两天又开了一个银团联席会议,但还是没有明确谁来向银行借款。”12月2日,安徽某银行人士表示。

  在前一次银团联席会议上,令参与合肥新桥国际机场(下称“新桥机场”)项目银团的各家银行还在观望,由于新桥机场的项目法人尚未成立,导致高达22亿元的银团贷款尚不能进入授信审批程序。

  短短两周之内,两次联席会议,参团的各家成员行还是无法确定最终的贷款条件。依据11月21日银团联席会议的计划,各家参与行需要在12月1日给牵头行一个确切的答复,拿出项目的独立评估意见。

  “项目年底要开工,因为原来计划,项目于11月28日开工,如果来不及,备选的开工日期为12月8日和12月28日,现在看来11月28日肯定来不及。”11月23日,前述安徽某银行人士说。

  现在,“开工日期已与银行没有关系。因为,首先,必须给一个贷款主体;其次,银行要做相应评估,还有授信审批的时间。”上述银行人士续称。

37亿元资金拼盘

  合肥骆岗机场(下称“旧机场”)的剩余寿命或将只有3年。

  11月5日,国家发改委向安徽省发改委出具《国家发改委关于合肥机场迁建工程可行性研究报告的批复》,意味着合肥新桥国际机场建设继选址、预可研之后,又取得了一项突破性进展。

  据安徽地方媒体报道称,合肥新桥机场计划年内开工,项目总投资43.05亿元。其投资和规模均是安徽航空史上的最高、最新纪录。建成后的合肥新桥机场可供世界上已投入商务运营的所有飞机起降,目前国内只有北京首都国际机场,上海虹桥、浦东国际机场、广州白云国际机场和深圳宝安国际机场等达到这样的等级。而据前述银行人士介绍,项目的建设期为三年,2012年新机场——新桥机场可以运营。

  “最后上报的项目总投资为43亿元,批下来是什么情况,还没看到批文。”12月2日,农业银行安徽分行一位人士告诉本报记者。

  “根据(11月21日)银团联席会议上所说的情况,国家批复的新桥机场项目总投资应该在37亿元左右,这不包括贷款利息。”前述安徽某银行人士称。

  这位银行人士称,在37亿元的总盘子中,自筹部分可能逾14亿元,根据可能的一种方案,自筹部分的具体构成是安徽省高速公路总公司(下称“省高速”)拿出3.8亿元,安徽省政府自筹6亿元;上述两部分资金到位后,民航总局再拿出4亿多元。

  而剩下的22亿元需要通过银行贷款来予以解决。早在2006年,包括农业银行、建设银行、中国银行、交通银行、光大银行、徽商银行等6家银行已签署新桥机场项目银团贷款意向性协议,其中,农业银行安徽省分行担任该项银团的牵头行。

  “根据意向性协议,银团的规模原来是25亿元,现在上报的项目贷款需求是22亿元,该项数据尚未最终确定。”上述农行安徽分行人士称,2006年以来,参团银行都有意向,这两年一直在努力跟进,如该项目在报批立项时,出具材料都很努力。

  那么,银团贷款的份额如何切分?如果根据原来25亿元的盘子,“‘作为牵头行,农行的贷款份额为10亿元,中国银行安徽分行为5亿元,光大银行合肥分行2.5亿元,建设银行安徽省分行、交通银行合肥分行、徽商银行切分剩下的部分。”上述安徽某银行人士透露。

  虽然工商银行安徽省分行未能参与银团,但12月2日,本报记者从工行安徽分行获悉,该行近期也成立新桥机场项目小组,由分行营业部具体操作。

  “工行希望可以从牵头行那里协调5亿元的贷款额度。”11月23日,一位知情人士透露。

借款主体未定

  作为牵头行,农行安徽分行还在等待新桥机场项目法人主体、资本金到位等问题的最终落实情况。

  “参团银行都知道机场项目获批,但把钱投给谁,目前还搞不清楚。”12月2日,一位参团银行人士直言,如此一来,作为牵头行的农行,其内部程序也无法走下去。

  前述知情人士透露,关于新桥机场的项目法人,目前有两套方案。

  方案一,成立机场投资公司,作为融资平台。该公司的出资方包括省高速、安徽省政府和民航。

  方案二,如果项目公司成立不了,可能需要安徽省政府指定一个投融资平台作为项目法人。

  目前,方案尚未最终拍板。而“省高速作为项目法人,此前有这个说法,但没有确定;正式做的方案,也没有提到省高速。”前述农行安徽分行人士称。

  前述参团银行人士称,机场建设属于BT性质,地方政府负责建设,交给民航来经营;民航不承担一分钱的债务,机场建设贷款由地方政府承担。

  不过,前述农行安徽分行人士称,“项目运作的模式可能省政府会有所确定,但没看到政府最终的材料”。

  目前,机场投资公司能否成立,只是问题之一。“最大的难题是因为投资公司没有业绩,在银行的信用评级上不去,这将使贷款的资质受到影响。”上述参团银行人士直言,“如果信用评级太低,就不可能做成信用贷款,利率优惠也会出现问题。”

  “虽然项目法人还没有确定,但个人认为,资金到位不会有什么问题。”12月2日,某参团银行高层对本报记者表示。

贷款条件

  目前,贷款条件成为参团银行讨论的焦点。

  “银行都想介入,政府方面开出条件,如信用贷款,利率下浮,期限由5年延长至8年,甚至10年;而机场项目,按照现在的经营状况,(银行)不一定挣钱。”前述参团银行人士直言。

  在最近一次银团联席会议上,牵头行重点落实如下几个问题。

  首先,各行是否愿意组团,而几家银行基本都愿意继续组团。其次,信用方式能否接受?“参与行的态度是,这要看牵头行,如果农行能够接受,参与行也能接受,因为农行的份额大。”前述知情人士透露。第三,在业务操作上,风险如何控制,需要有些技术处理。

  风控方面,“就要看农行如何跟政府谈,而参与行希望能够看到眼前的资产。”上述知情人士称,“如旧机场的土地能否作为资产,注入到机场项目公司;或者以现有资产抵押,给银行土地,来做抵押贷款”。

  在前述安徽某银行人士看来,此番新桥机场项目与一般的项目贷款不同;“项目贷款是靠项目收益来偿债的,而新桥机场项目的还款来源是旧机场土地的出让收入”。

  上述知情人士透露,合肥老机场有2300亩土地,按照现在的市价,100万一亩,共23亿元;“如果能够变现,还贷没有问题,但现在谁能接盘2300亩的土地呢?而这片土地又是毛地,不是净地”。

  “在银团联席会议上,中行、建行、光大等银行都在讨论一个问题,如果项目贷款采用信用方式,报到总行后,最终贷审会是否同意,大家心里都没底。”前述知情人士透露,“关键在于是否认可土地出让作为还款来源,如果可行,风险可控,那就贷款;如果不认可,就别贷”。

  虽然,前述某参团银行高层称,“我们没有太在意这个(信用方式)事情”。但身为牵头行的农行安徽省分行却颇为焦虑。

  “该项银团贷款业务如何进展,要看农行自己。怎样把信用贷款,说成质押贷款。”上述知情人士透露,“因为农总行已经批给分行10亿元的额度,但前提必须是抵押方式,现在变成信用方式,分行没有权限,需要重新报审批”。

  农行安徽分行内部人士透露,“目前正在谈用何种方式形成担保”。

  但是农行的谈判余地并不大,因为此前未进入银团的工行可能在最后时刻翻盘。“工行可能向政府承诺,如果农行做不了,就让工行来做。那么,如果农行给出严格条件,就自身难保。”知情人士透露。不过,这一说法未得到工行相关项目小组负责人的证实。

  “各家银行都在跟机场项目,都比较看重,因为2006年就开始组团,各行一直在协作。所以,目前的(银团)格局应该不会改变。”上述农行安徽分行内部人士依然抱有自信。

  “大家觉得,这次银团贷款最终体现的是政府信用,我们相信政府的做法能够经得起考验。”前述参团银行人士称,参团银行的标准是“从众”心理,单纯参团,综合收益很小,主要考虑通过参与机场项目,带动其他业务。

  “而且银行参与其中,拿到固定收益,心里也踏实一些。”上述参团银行人士续称。



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